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作者:admin   公布工夫:2017-12-22 14:46    阅读数:144
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新华社北京9月30日电  克日,中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于立异体系体例机制促进农业绿色开展的定见》,并发出告诉,要求各地区、各部门结合实际当真贯彻落实。

《关于立异体系体例机制促进农业绿色开展的定见》

全文以下:

促进农业绿色开展,是贯彻新发展理念、促进农业供应侧结构性变革的一定要求,是放慢农业现代化、增进农业可持续发展的严重办法,是守住绿水青山、建立斑斓国外的时期担任,对保障国度食品安全、资本安全和生态安全,维系当代人福祉和保障子孙后代永续开展具有重大意义。党的十八大以来,党中央、国务院作出一系列重大决策布置,农业绿色开展实现了优良残局。但总体上看,农业次要依托资本耗损的集约经营方式没有底子改动,农业面源净化和生态退化的趋向还没有有用停止,绿色优良农产品和生态产物供应还不能满意人民群众日趋增加的需求,农业支持保障制度系统有待进一步健全。为立异体系体例机制,促进农业绿色开展,现提出以下定见。

一、整体要求

(一)指导思想。片面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会肉体,深化贯彻习近平总书记系列重要讲话肉体和治国理政新理念新思想新战略,紧紧围绕兼顾促进“五位一体”总体布局和和谐促进“四个片面”计谋规划,结实建立和贯彻落实新发展理念,当真落实党中央、国务院决议计划布置,以绿水青山就是金山银山理念为指引,以资本情况承载力为基准,以促进农业供应侧结构性变革为主线,尊敬农业发展规律,强化变革立异、鼓励束缚和当局羁系,改变农业开展方法,优化空间布局,节省操纵资本,庇护产地情况,提拔生态服务功用,尽力构建人与自然调和共生的农业开展新格局,鞭策构成绿色生产方式和生活方式,实现农业强、农人富、乡村美,为建立斑斓国外、增长民生福祉、实现经济社会可持续发展供给坚固支持。

(二)基本原则

——对峙以空间优化、资本节省、环境友好、生态不变为根本途径。结实建立节省集约轮回操纵的资本观,把庇护生态环境放在优先位置,落实构建生态功用保障基线、环境质量安全底线、自然资源操纵上线的要求,避免将农业生产与生态建设对峙,把绿色开展导向贯串农业开展全过程。

——对峙以粮食安全、绿色供应、农人增收为根本使命。凸起保供应、保收入、保生态的和谐统一,保障国家粮食安全,增长绿色优良农产品供应,构建绿色开展产业链价值链,提拔质量效益和竞争力,变绿色为效益,增进农人增收,助力脱贫攻坚。

——对峙以轨制立异、政策立异、立异为根本动力。片面深化改革,构建以资本管控、情况监控和财产准入负面清单为主要内容的农业绿色开展轨制系统,科学适度有序的农业空间布局系统,绿色轮回开展的农业产业系统,以绿色生态为导向的政策撑持系统和立异推行系统,片面激活农业绿色开展的内活泼力。

——对峙以农人主体、市场主导、当局依法羁系为根本遵照。既要明白消费经营者主体义务,又要经由过程市场指导和当局撑持,变更广阔农人到场绿色开展的积极性,鞭策实现资本有偿使用、环境保护有责、生态功用改进鼓励、产物优质优价。加大当局撑持和法律羁系力度,构成庇护有奖、违法必究的明白导向。

(三)目的使命。把农业绿色开展摆在生态文化建立全局的凸起位置,片面成立以绿色生态为导向的轨制系统,根本构成与资本情况承载力相婚配、与消费糊口生态相和谐的农业开展格式,努力实现耕地数目不减少、耕地质量不低落、地下水不超采,化肥、农药利用量零增长,秸秆、畜禽粪污、农膜全操纵,实现农业可持续发展、农人糊口愈加富有、村落愈加斑斓宜居。

资本操纵愈加节省高效。到2020年,严守18.65亿亩耕地红线,天下耕地质量均匀比2015年提高0.5个品级,农田灌溉水有用利用系数提高到0.55以上。到2030年,天下耕地质量程度和农业用水服从进一步提高。

产地情况愈加干净。到2020年,次要农作物化肥、农药利用量实现零增长,化肥、农药利用率到达40%;秸秆综合利用率到达85%,养殖废弃物综合利用率到达75%,农膜回收率到达80%。到2030年,化肥、农药利用率进一步提拔,农业废弃物片面实现资本化操纵。

生态系统愈加不变。到2020年,天下森林覆盖率到达23%以上,湿地面积不低于8亿亩,基本农田林网掌握率到达95%,草原综合植被盖度到达56%。到2030年,故乡、草原、丛林、湿地、水域生态系统进一步改进。

绿色供应才能较着提拔。到2020年,天下食粮(谷物)综合生产能力不变在5.5亿吨以上,农产品质量安全程度和品牌农产品占比较着提拔,休闲农业和村落旅游放慢开展。到2030年,农产品供应愈加优良安全,农业生态服务才能进一步提高。

二、优化农业主体功用与空间布局

(四)落实农业功用区轨制。鼎力施行国度主体功用区计谋,依托天下农业可持续发展计划和优势农产品地区规划计划,安身水土资本婚配性,将农业开展地区细划为优化发展区、适度发展区、庇护发展区,明白地区开展重点。放慢规定粮食生产功用区、主要农产品消费保护区,认定特征农产品优势区,明白地区消费功用。

(五)成立农业生产力布局轨制。环绕处理空间布局上资本错配和供应错位的结构性冲突,勤奋成立反应市场供求与资本稀缺水平的农业生产力布局,鼓舞量体裁衣、当场消费、就近供给,成立主要农产品生产布局按期监测和静态调解机制。在优化发展区更好阐扬资源优势,提拔主要农产品生产能力;在适度发展区放慢调解农业构造,限定资本耗损大的财产范围;在庇护发展区对峙庇护优先、限定开辟,加大生态建设力度,实现保供应与保生态有机统一。完美食粮主产区长处抵偿机制,健全食粮产销合作机制,鞭策食粮产销横向长处抵偿。鼓舞处所主动展开实验树模、农垦率先树模,提高军地农业绿色开展程度。促进国度农业可持续发展实验示范区创立,同时成为农业绿色开展的试点先行区。

(六)完美农业资本情况管掌握度。强化耕地、草原、渔业水域、湿地等用处管控,严控围湖造田、滥垦滥占草原等不合理开辟建立活动对资本情况的毁坏。对峙最严厉的耕地庇护轨制,片面落实永久基本农田特别庇护政策措施。以县为单元,针对农业资本与生态环境凸起成绩,成立农业产业准入负面清单轨制,量体裁衣订定制止和限定开展财产目次,明白种植业、养殖业发展方向和开辟强度,强化准入管理和底线束缚,分类促进重点地域资本庇护和严峻净化地域治理。

(七)成立农业绿色轮回低碳消费轨制。在华北、西北等地下水过分操纵区适度压减高耗水作物,在东北地区严格控制旱改水,选育推行节肥、节水、抗病新品种。以地盘消纳粪污才能肯定养殖范围,指导畜牧业消费向环境容量大的地域转移,科学公道规定禁养区,适度调减北方水网地域养殖总量。禁养区划定削减的畜禽范围养殖用地,可在相宜养殖地区按有关规定实时予以摆设,并强化服务。施行植物疫病净化方案,鞭策植物疫病防控从有用掌握到逐渐净化覆灭改变。履行水产安康养殖轨制,公道肯定湖泊、水库、滩涂、近岸海疆等养殖范围和养殖密度,逐渐削减河道湖库、近岸海疆投饵网箱养殖,防控水产养殖净化。成立低碳、低耗、轮回、高效的加工畅通系统。探究地区农业轮回操纵机制,施行粮经饲兼顾、种养加分离、农林牧渔交融轮回开展。

(八)成立贫困地区农业绿色开辟机制。安身贫困地区资本天禀,对峙保护环境优先,量体裁衣挑选有资源优势的特色产业,促进财产精准扶贫。把贫困地区生态环境优势转化为经济优势,履行绿色生产方式,大力发展绿色、有机和天文标记优良特征农产品,撑持创立地区品牌;促进一二三产交融开展,阐扬生态资源优势,开展休闲农业和村落旅游,动员贫穷农户脱贫致富。

三、强化资本庇护与节省操纵

(九)成立耕地轮作休耕轨制。鞭策用地与养地相结合,集成推行绿色消费、综合治理的手艺模式,在确保国家粮食安全和农民收入不变增加的前提下,对土壤污染严峻、地区生态功用退化、可操纵水资源匮乏等不宜持续耕耘的农田实施轮作休耕。低落耕地操纵强度,落实东北黑土地庇护轨制,管控西北本地、内地滩涂等地区开垦耕地举动。片面成立耕地质量监测和品级评价轨制,明白经营者耕地庇护主体义务。施行地盘整治,促进高尺度农田建立。

(十)成立节省高效的农业用水轨制。履行农业浇灌用水总量掌握和定额管理。强化农业取水答应管理,严格控制地下水操纵,加大地下水超采治理力度。片面促进农业水价综合变革,根据整体不增长农民负担的原则,放慢成立公道农业水价构成机制和节水激励机制,实在庇护农人公道用水权益,提高农人有偿用水认识和节水积极性。凸起农艺节水和工程节水步伐,推行水肥一体化及喷灌、微灌、管道输水浇灌等农业节水手艺,健全下层节水农业技术推行服务体系。充分利用自然降水,主动有序开展雨养农业。

(十一)健全农业生物资源庇护与操纵系统。增强动植物种质资本庇护操纵,放慢国度种质资源库、畜禽水产基因库和资本庇护场(区、圃)计划建立,促进种质资本搜集保留、审定和育种,片面普查农作物种质资本。增强野生动植物自然保护区建立,促进濒危野生植物资本原生境庇护、移植保留和野生繁育。施行生物多样性庇护严重工程,展开濒危野生动植物物种查询拜访和专项救护,施行珍稀濒危水生生物庇护行动计划和长江珍稀特有水生生物救济工程。增强陆地渔业资源调查研究才能建立。完美外来物种风险监测评价与防控机制,建立生物天敌繁育基地和枢纽地区生物入侵隔绝带,扩大生物替换防治树模手艺试点范围。

四、增强产地环境保护与治理

(十二)成立产业和城镇净化向农业转移防控机制。订定农田净化掌握尺度,成立监测系统,严厉产业和城镇污染物处置和达标排放,依法制止未经处置达标的产业和城镇污染物进入农田、养殖水域等农业地区。强化经常性法律羁系轨制建立。出台耕地土壤污染治理及结果评价尺度,展开净化耕地分类治理。

(十三)健全农业投入品减量利用轨制。持续施行化肥农药利用量零增长动作,推行有机肥替换化肥、测土配方施肥,强化病虫害统防统治和全程绿色防控。完美农药风险评价技术标准系统,放慢施行高剧毒农药替换方案。标准限量利用饲料添加剂,减量利用兽用抗菌药物。成立农业投入品电子追溯轨制,严厉农业投入品消费和利用管理,撑持低消耗、低残留、低净化农业投入品消费。

(十四)完美秸秆和畜禽粪污等资本化操纵轨制。严厉依法落实秸秆禁烧制度,整县促进秸秆全量化综合利用,优先展开当场还田。促进秸秆发电并网运转和全额保障性收买,展开秸秆高值化、产业化操纵,落实好沼气、秸秆等可再生能源电价政策。展开尾菜、农产品加工副产物资本化操纵。以沼气和生物天然气为次要处置标的目的,以农用有机肥和乡村能源为次要操纵标的目的,强化畜禽粪污资本化操纵,依法落实范围养殖情况评价准入轨制,明白地方政府属地义务和范围养殖场主体义务。根据土地利用规划,主动保障秸秆和畜禽粪污资本化操纵用地。健全病死畜禽无害化处置系统,指导病死畜禽集合处置。

(十五)完美废旧地膜和包装废弃物等收受接管处置轨制。放慢出台新的地膜尺度,依法强迫消费、贩卖和利用契合尺度的加厚地膜,以县为单元展开地膜利用全收受接管、消弭泥土残留等实验试点。成立农药包装废弃物等收受接管和集合处置系统,落实使用者妥帖搜集、生产者和经营者收受接管处置的义务。

五、养护修复农业生态系统

(十六)构建故乡生态系统。遵照生态系统整体性、生物多样性纪律,公道肯定种养范围,建立完美生物缓冲带、防护林网、灌溉渠系等田间基础设施,规复田间生物群落和生态链,实现农田生态轮回和不变。优化村落栽种、养殖、寓居等功用规划,拓展农业多种功用,打造种养分离、生态轮回、环境优美的故乡生态系统。

(十七)立异草原庇护轨制。健全草原产权制度,标准草原经营权流转,探究成立全民所有草原资本有偿使用和分级利用所有权轨制。落实草原生态庇护补贴嘉奖政策,严厉施行草原禁牧休牧轮牧和草畜均衡轨制,避免超载过牧。增强严峻退化、沙化草原治理。完美草原羁系轨制,增强草原监理系统建立,强化草原征占用考核审批管理,落实地盘用处管束轨制。

(十八)健全水生生态庇护修复轨制。科学规定江河湖海限捕、禁捕地区,健全陆地伏季休渔和长江、黄河、珠江等重点河道禁渔期轨制,率先在长江流域水生生物保护区实现片面禁捕,严峻冲击“绝户网”等不法捕捞举动。施行陆地渔业资源总量管理制度,完美渔船管理制度,成立幼鱼资本庇护机制,展开捕捞限额试点,促进陆地牧场建立。完美水生生物增殖放流,增强水生生物资源养护。量体裁衣施行河湖水系天然连通,肯定河流砂石禁采区、禁采期。

(十九)实施林业和湿地养护轨制。建立笼盖片面、规划公道、构造优化的农田防护林和村镇绿化林带。严厉施行湿地分级管理制度,严厉庇护国际主要湿地、国度主要湿地、国家级湿地自然保护区和国度湿地公园等主要湿地。展开退化湿地规复和修复,严格控制开发利用和围垦强度。放慢构建退耕还林还草、退耕还湿、防沙治沙,以及石漠化、水土流失综合生态治理长效机制。

六、健全立异驱动与束缚激励机制

(二十)构建支持农业绿色开展的立异系统。完美科研单位、高校、企业等各种立异主体协同攻关机制,展开以农业绿色消费为重点的结合攻关。在农业投入品减量高效操纵、种业主要作物结合攻关、有害生物绿色防控、废弃物资本化操纵、产地情况修复和农产品绿色加工储藏等范畴尽快获得一批突破性科研成果。完美农业绿色立异功效评价和转化机制,探究成立农业技术情况风险评价系统,放慢成熟合用绿色手艺、绿色种类的树模、推行和使用。鉴戒国际农业绿色开展经历,增强国际间和功效交换协作。

(二十一)完美农业生态补助轨制。成立与耕地地力提拔和义务落实相挂钩的耕地地力庇护补助机制。变革完美农产品价钱构成机制,深化棉花目的价钱补助,兼顾玉米和大豆生产者补助,对峙补助向优势区倾斜,削减或退出非优势区补助。变革渔业补助政策,撑持捕捞渔民减船转产、陆地牧场建立、增殖放流等资本养护步伐。完美耕地、草原、丛林、湿地、水生生物等生态抵偿政策,持续撑持退耕还林还草。有用操纵绿色金融激励机制,探究绿色金融服务农业绿色开展的有用方法,加大绿色信贷及专业化包管撑持力度,立异绿色生态农业保险产品。加大当局和社会本钱协作(PPP)在农业绿色开展范畴的推行使用,指导社会本钱投向农业资本节省、废弃物资本化操纵、植物疫病净化和生态庇护修复等范畴。

(二十二)成立绿色农业尺度系统。清算、废除与农业绿色开展不适应的尺度和行业标准。订定订正农兽药残留、畜禽屠宰、饲料卫生安全、冷链物流、畜禽粪污资本化操纵、水产养殖尾水排放等国家标准和行业标准。强化农产品质量安全认证机构羁系和认证历程管控。变革无公害农产品认证轨制,放慢成立统一的绿色农产品市场准入尺度,提拔绿色食品、有机农产品和天文标记农产品等认证的公信力和权威性。施行农业绿色品牌战略,培养具有地区优势特征和国际竞争力的农产品地区公用品牌、企业品牌和产物品牌。增强农产品质量安全全程羁系,健全与市场准入相跟尾的食用农产品合格证轨制,依托现有资本成立国度农产品质量安全追溯管理平台,放慢农产品质量安全追溯系统建立。积极参与国际标准的订定订正,促进农产品认证成果互认。

(二十三)完美绿色农业法律法规系统。研讨订定订正表现农业绿色开展需求的法律法规,完美耕地庇护、农业净化防治、农业生态庇护、农业投入品管理等方面的法律制度。展开农业节约用水立法研究工作。加大法律和监视力度,依法冲击毁坏农业资本情况的违法行为。健全重大环境变乱和净化事故责任追查轨制及损害赔偿轨制,提高违法本钱和处罚尺度。

(二十四)成立农业资本情况生态监测预警系统。成立耕地、草原、渔业水域、生物资源、产地情况以及农产品消费、市场、消耗信息监测系统,增强基础设施建立,统一标准办法,及时监测陈述,科学阐发评价,实时公布预警。按期监测农业资本情况承载才能,成立主要农业资本台账轨制,构建充分体现资本稀缺和消耗水平的生产成本核算机制,研讨农业生态代价统计办法。充分利用农业信息技术,构建天空地数字农业管理体系。

(二十五)健全农业人才培养机制。把节省操纵农业资本、庇护产地情况、提拔生态服务功用等内容归入农业人才培养范围,培育一批具有绿色开展理念、把握绿色生产技术妙技的农业人材和新型职业农人。主动培养新型农业运营主体,鼓舞其率先展开绿色消费。健全生态管护员轨制,在生态环境懦弱地域量体裁衣增长护林员、草管员等公益岗亭。

七、保障步伐

(二十六)落实指导义务。处所各级党委和当局要增强组织领导,把农业绿色开展归入领导干部任期生态文化建立责任制内容。农业部要阐扬好牵头和谐感化,会同有关部门根据本定见的要求,抓紧研讨订定详细实施方案,明白目的使命、职责合作和具体要求,成立农业绿色开展促进机制,确保各项政策措施落到实处,主要状况要实时向党中央、国务院陈述。

(二十七)施行农业绿色开展全民动作。在消费范畴,履行畜禽粪污资本化操纵、有机肥替换化肥、秸秆综合利用、农膜收受接管、水生生物庇护,以及投入品绿色消费、加工畅通绿色轮回、营销包装低耗低碳等绿色生产方式。在消耗范畴,从国民教育、消息宣扬、科学普及、思惟文明等方面动手,连续展开“光盘动作”,鞭策构成厉行节约、阻挡华侈、抵抗豪侈、低碳循环等绿色生活方式。

(二十八)成立查核奖惩制度。根据绿色开展指标体系,完美农业绿色开展评价目标,合时展开部分结合督查。分离生态文化建立目的评价查核事情,对农业绿色开展状况停止评价和查核。成立赏罚机制,对农业绿色开展中获得明显成就的单元和个人,根据有关规定赐与表扬,对落实不力的停止问责。

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